济南市历下区委编办“三个坚持”实施机构编制评估提升管理科学化水平
日期: 2019-08-16
济南市历下区编办对区政府24个工作部门进行了机构编制评估工作，对提升机构编制科学管理水平、保障各项改革顺利推进起到了重要作用，有效提高了机构编制使用效益和各部门履职能力。
一、坚持严格规范，评估操作流程化
一是运用“7592”工作法，确保流程规范化。制定印发《关于开展区政府部门机构编制评估的通知》，明确评估内容和评估指标，确定方法步骤和时间安排，形成“7592”工作方法。“7”项评估内容指标，确定职能配置及履行情况、内部机构设置及职能配置情况、内外部协作配合机制建立和运行情况、编制核定及人员配备情况、工作运行情况及成效、机构编制纪律执行情况及其他需要评估内容等7项；“5”个评估步骤，采取部门自评、社会调查、实地评估、评估反馈及工作总结、评估结果运用等5个步骤；“9”个评估调查表，内容涉及人员、内设机构、所属事业单位等9个维度的细化情况；“2”个报告，部门的自查报告和评估组撰写的评估报告。通过“7592”工作法，将规范的评估工作流程加以固化，便于操作、科学规范。
二是采取项目管理法，确保标准统一化。为确保评估过程标准统一、进度统一、流程统一，采取项目管理法，加强项目推进管理，形成评估合力。由编办分管监督检查的部门领导担任评估工作项目负责人，从编办各科室抽调工作人员组成多个评估组，每人负责1-2个部门成为项目责任人。评估期间，每天组织召开项目推进会，在进度、标准、流程上做到思路一致、方法一致，有效推进评估工作的顺利进行。在实地评估阶段，会同组织、人事、财政、法制等部门人员，组成联合评估组，到各部门实地查看、座谈交流，全面了解基本情况，也为部门存在问题提供了多角度的分析和解决方法建议。
三是探索体验评估法，确保结果客观性。在自查总结、实地评估的基础上，针对依法履职、人员配备等内容表格化、文字化表述过于抽象等问题，探索采取体验式评估的方法，评估组人员到被评估部门“跟班作业”，实际感受部门运行、履职情况，增强了对实际工作的认知，加深了对评估内容的理解。
二、坚持目标导向，把握评估关键点
一是着眼于有利于“三定”修订工作，汇总部门职责变化和调整建议。以2010年部门“三定”规定为起点，以法律法规、各级政府规章、机构编制文件和党委政府有关规范性文件为依据，梳理多年以来政府部门划入、划出、增加、加强、取消的主要职责，并对部门具体落实情况、职责变动过程中存在主要问题、部门职责边界及修订“三定”规定时的意见建议进行统计梳理，建立台账，以评估台账为基础，方便“三定”规定修订工作。
二是着眼于有利于发挥编制最大效益，梳理人员配备和运转情况。对在编人员、借调人员、编外聘用人员进行统计，将实有工作人员与核定编制情况进行对比，结合对内部工作机制运行情况的评估，分析人员配备到位度和岗位适应度；对在编人员的年龄结构、学历结构、职级结构、科室分配情况进行统计，分析人员结构合理度；将掌握的数据作为部门人员调整、编制效益内部挖潜和用编进人计划分配情况的重要参考。
三是着眼于有利于促进政府部门效能建设，评估部门职责履行和工作成效。对政府部门年度工作目标完成情况、市区两级年度考核考评情况、社会公众和服务对象的满意情况、12345市民服务热线反映问题办理办结情况、同级业务关联部门认可评价情况、权力清单和责任清单编制履行情况进行调查，分析政府部门职能履行到位度，强化政府部门落实岗位责任的意识，提高政府履职效能。
三、坚持全面原则，促进评估见成效
一是评估政府部门全覆盖，全面完成评估任务。着重发挥机构编制评估在推动改革、完善改革方面的辅助作用，对需要撤并整合的部门，机构编制评估先行，找准了机构调整的关键点和着力点，较好地服务了政府机构改革决策；对新成立的部门，机构编制评估及时跟上，疏通了部门在机构编制执行中存在的阻碍，为工作顺利开展提供了机构编制保障。
二是评估指标步骤全落实，全面掌握部门实情。开展政府部门评估前，根据实际工作需要和评估对象的具体情况，明确评估内容，建立评估指标体系，并作出具体说明。为保障指标落实，设计系列专用评估表，便于政府部门评估内容的统计分析。成立专项工作小组，明确具体责任分工，指导各部门开展自查自评，并以座谈形式为主进行实地评估。汇总自评和实地评估情况，梳理存在的问题，逐个单位形成评估报告。
三是评估查摆问题全整改，全面推进管理升级。评估工作开展以来，累计查找政府部门存在的机构编制问题20多个，通过分析归类，逐项提出改进建议，以适当形式向被评估部门反馈，督促整改落实。针对人员编制相对紧张的问题，鼓励政府部门挖掘自身潜力，从提高人员素质和效率入手，通过自我革新，促进编制效益扩大化；针对职责边界不明晰的问题，印发10余个明确分工的文件，依法依规裁定监管职责，监督建立协调配合机制；针对管理体制不顺畅的问题，结合政府机构改革和事业单位分来改革，通过政府部门的撤并整合进行理顺，保障工作顺利开展。目前，评估查摆出的问题都已经得到优化解决，有效提高了机构编制管理工作的科学化水平。
