济南市历下区委编办“三持续”为“双招双引”提供体制机制保障
日期: 2019-08-16
济南市历下区编办以持续推进“放管服”改革为抓手，全面落实改革举措，从机构编制管理、政务服务创新、简政放权等方面入手，全力保障招商引资、招才引智，为全面打造一流营商环境注入发展新动力。
一、持续创新编制管理，招才引智有保障。
一是实行人员控制总量管理，激活重点领域发展活力。以创新优化机构编制管理为导向，将历下区1所公益二类中等职业学校、3家公立医院和17所公办幼儿园纳入人员控制总量备案管理，该类人员纳入实名制管理系统，实行备案制管理，进一步提升了各单位的用人自主权，有效解决了高层次人才引进难的问题。区编办在创新编制管理模式，优化调整编制管理结构的基础上，进一步与区委组织部、区教育局、区人社局、区财政局协调配合，从人员招聘、薪酬分配等方面出发，深入推进控制总量备案管理的人事制度改革，以赋予单位更多的自主权为出发点，最大限度地释放教育、医疗等领域的发展活力。
二是建立中小学临时周转账户，保障教育领域人才需求。落实以“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的工作原则，全区中小学教职工编制实现了总量控制、动态调整管理。为解决历下区学校总体超编和实际缺编的矛盾以及化解“大班额”问题，在科学核定教职工编制的基础上，为激活教师编制的使用，区教育局会同区编办积极筹划临时周转编制专户。按照《关于动态调整县市区中小学教职工编制总量有关事宜的通知》（济编办发〔2016〕48号）立足破解结构性缺编的难题，积极探索中小学“柔性”用编模式，筹划了区级中小学临时周转编制97个，用于新教师招聘，补足教师缺口。
三是加强机构编制管理创新，做好人才引进编制保障。为保障人才需求，区编办会同组织、人社、财政等部门，为选调大学生村官、三支一扶、高层次人才引进等政策性招才引智工作积极做好编制保障，统筹考虑全区机关事业单位空编情况，根据实际需要，科学编制年度用编进人计划，为各类招才引智工作做好服务和保障。
二、持续优化营商环境，招商引资有成效
一是审批集中，推进市场准入提速升级。扎实推进行政审批制度改革，将原分散在区政府多部门的涉及市场准入、投资建设、安全生产、城市管理、民生保障等领域的行政许可事项共计102项，以及关联事项45项，将划转至区行政审批服务局统一行使，并启用行政审批专用章，实现“一枚印章管审批”，切实减少企业和群众多跑腿问题。推进“一窗受理、集成服务”改革，形成前台综合受理、部门后台分类审批和统一窗口出件等区域化集成服务模式，并对办事流程、办事事项优化整合，推进“全链条”办理，助力群众和企业办事“一次办好”。
二是创新举措，促进登记工作提速增效。深入推进“一次办好”改革，制定印发历下区关于贯彻落实“一次办成”深入推进“放管服”改革方案，全面提升政务服务效能。深入推进登记注册便利化改革，市场监管局开启企业登记“政银一体化”星级模式，农行济南历下支行在全区率先推出企业开办“一站式”服务，利用网点服务场所优势，安排专人受理新设立登记企业提交的相关资料，无需预约，一次办成率100%，从设立到开户平均办理时间3小时。将审批服务向街道延伸，设立文东街道商事登记点，开通业务专网，下放新办企业自主核名、企业设立登记业务，打通服务群众“最后一公里”。
三是智慧服务，助力政务服务优质高效。持续推进“互联网 政务服务”工作模式，历下区政务服务中心增设全程电子化自助服务区，设置二维码一扫通，开启“一网通办、并行办理”模式，助力“企业上云”。在原先网上申报再拿照的基础上，开通电脑端电子营业执照和手机端微信办照等业务，实现申请人与工商登记注册人员“零见面”审批；建立无介质在线电子营业执照、窗口直接领取营业执照、工商自助服务终端机打印营业执照以及免费邮递四种途径，企业可依据需要自主选择领取证照的方式。
三、持续深化简政放权，便民利民有效果。
一是优化行政权力清单编制，理顺职责权限。加强权责清单标准化、规范化建设，落实全国标准统一的行政权力事项目录清单。坚持严谨高效的原则，严格编制行政权力清单，将省、市下放权力，分门别类纳入区级部门行政权力清单，对本级权力与上级下放权力进行统一整合，有效理顺各单位权力的运行。将市级部门明确下放的有关“拿地即开工”的31项行政权力新增在区级行政权力清单里，成为区级相关部门的行政职责，为实施“拿地即开工”审批夯实基础。通过调整清单，理顺了各部门工作职责和权限，为全面落实权责清单管理工作奠定坚实基础。
二是逐步清理中介服务事项，消除便民阻力。依据《山东省市县政务服务事项中介服务项目参考目录》，结合区情实际，历下区确定10个部门的19项中介服务项目列入《济南市历下区政务服务事项中介服务项目清单》，并加快配套改革和相关制度建设，加强事中事后监管，凡未纳入政务服务事项中介服务项目清单的政务服务中介服务项目，一律不得作为政务服务的受理条件，不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介服务机构提供服务，进一步提高政务服务质量。
三是创新事中事后监管方式，提升监管效率。坚持放管结合，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。持续推进监管的制度化、规范化、程序化，开展随机抽查事项清单动态调整工作，对取消和承接的每一个事项都做到同步研究、同步提出事中事后监管制度和措施。同时加强随机抽查结果运用，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，所有抽查结果及时向社会公布，实时推送抽查结果，实现抽查结果信息共享。
