济南市历下区立足自身发展实际,不断创新,聚焦权责明晰、队伍规范、执法联动、职责承接等,不断完善执法体系、加强执法保障、提高执法效能,坚持“三个聚焦”,有力有效有序地推进综合行政执法改革,探索出具有自身特色的综合执法改革新模式,有效提升执法工作质效。
一是聚焦执法效能,深化综合执法模式。将街道综合行政执法办公室作为综合执法平台,统筹辖区内派驻机构和基层执法力量,实行“1+5+n”综合执法模式,提高城市管理的联动性。区综合执法中队、公安派出所、司法所、市场监管所等区直部门派驻执法机构接受街道党工委、办事处统一指导和协调,日常执法活动以街道管理为主。同时,区直部门和街道下沉的执法、公安、生态环境、应急等各类科所队员作为网格专业力量,划分责任网格,实行一员多格,配合专职网格员和网格长,切实参与网格管理服务。通过将部门执法力量集中到街道办公,将人员、责任、工作机制、工作场地相对固化,在历下区基本实现了“小事不出网格、大事不出街道”的基层治理新局面,打通基层治理“最后一公里”。
二是聚焦执法保障,建立协作配合工作机制。围绕解决基层行政执法工作中存在的部门协作不畅、信息共享不畅等具体问题,历下区出台了《关于建立综合行政执法协作配合工作机制的实施意见》,搭建了“1 7 1”的协作配合框架,制定1部协作配合机制意见,明确1项职责边界界定原则,建立举报投诉信访受理、信息资源共享制度、执法协作制度等7项协作配合制度,使职能部门进一步落实主体责任,加强源头监管,依法履行政策制定、审查审批、批后监管、业务指导等职责,负责技术规范和行业标准的监督实施,不得以行政处罚权划转为由放弃监管职责;积极配合做好综合行政执法职权行使所涉的检验、检测、鉴定、认定等技术支撑工作。同时综合行政执法机构要依法履行行政处罚及其相关行政监督检查、行政强制措施等后续监管职责,确保综合执法的协同性、实效性。
三是聚焦基层执法,创新执法联动机制。坚持重心下移、力量下沉,推动基层行政执法“管到底、管到位”。通过调取12345热线平台、政务服务平台、“街呼区应”平台等相关数据,全面梳理综合执法工作中发现的重大违法行为、未下沉执法人员部门的执法事项等难点堵点问题,形成“问题清单”。区委编办联合相关部门,结合相关法律法规、政策文件和部门权责清单、“三定”规定等,精准界定部门职责,对能够直接明确部门职责的,直接写明解决意见,对于职责界定不清、职责交叉、无主事项、新兴业态等难以确定职能部门的工作,建立“12345市民服务热线考核评判机制”,成立由纪委监委、政府办、编办、司法局、12345热线运行中心等部门单位组成的考核评判工作组,建立定期会商制度,及时研讨确定职责单位和办理流程,确保同类问题以后可以得到及时有效解决,让违法行为和安全隐患在第一时间被发现、第一时间被处置和解决,大大提高了执法效能,降低了城市管理成本,群众满意度不断提高,执法效能显著提升。