为破解“小马拉大车”突出问题，德州市齐河县全面深化“县镇同权”和镇街底线工作改革，做深做实审批权限下放、执法力量下沉等工作，有效解决基层治理面临的“权责不符”“力量不足”“负担过重”等难题，实现基层权力给基层、基层事情有人办、基层事情基层办。
一、把握关键、精准放权，将镇街权责“统起来”。一是建强服务场所。构建“1 2 4”审批服务体系，以县行政审批服务局为中心、以祝阿镇和开发区2个审批分局及表白寺镇等4个乡镇服务站点为支点，实现县域审批服务全覆盖，每个分局（站点）平均辐射2-3个镇街，全力营造基层“时间最短、效率最高、成本最低”营商环境，企业群众办事时间平均压减75%以上。二是扩大审批权限。聚焦服务需求，前移服务关口，从“有什么、给什么”变为“要什么、给什么”。将县级238项审批权限，通过直接办理、全程代办等方式，全部下沉企业、群众“家门口”办理，全力构建“县镇一体化”审批服务机制。今年以来，各审批分局以及乡镇服务站点累计受理办结审批事项4800余件。三是充实执法力量。综合研判县执法部门人员数量、机构设置、执法覆盖面等因素，通过定点派驻、区域派驻与明确执法责任人等3种不同方式，督导13个县直部门共分类下沉镇街执法人员235名，实现基层“乡镇与派驻执法机构相配合、检查管理执法全流程、发现处置一体化”。四是落实履职清单。立足放权减负，深化对权责清单和职责任务清单的管理运用，根据法律法规、简政放权、机构职能变化及基层实际需求等情况，聚焦镇街事权不清、权责不一致等问题，对履职清单中的84条事项更新优化，及时在政府网站及镇街便民服务中心公开公示。
二、多措并举、精准赋能，把派驻机构“管起来”。一是规范机构管理，增强执法能力。明确由镇街综合执法大队负责统筹协调辖区内派驻执法力量，实现“一支队伍管执法”；围绕派驻机构的执法效能等方面开展量化考核，由各镇街配合相关部门制定考核指标，以考核促进工作提质；发挥网格治理“探头”作用，将全县2700余名网格员全部纳入信息报送员队伍，建立综合执法大队与派驻执法队伍“相通并行、紧密配合”工作模式，破解执法权限不足、人员力量不强、过程不规范、执法有盲区等问题。二是强化人员管理，凝聚执法合力。以文件形式赋予镇街对派驻机构下沉人员的调整建议、人事考核、日常考勤、综合管理、年度评价等“五项权力”，13个派驻部门155人党（团）组织关系全部转移镇街，接受统一指挥、调度和管理，实现镇街“既管得住人、又推得动事”。三是健全人员保障，提升专业水平。坚持“三个区分开来”，灵活运用容错纠错机制，在评先树优、提拔使用等方面同等条件下予以优先考虑；将下沉人员的乡镇工作补贴列入财政保障范围并足额发放，加强执法队伍硬件配置，统一分配执法装备、改善装备条件，着力打造业务精、作风优的专业化执法队伍。
三、注重实效、固本强基，使镇街发展“活起来”。一是立足基层所需，推动编制资源倾斜。以“优编强镇”为抓手，深化“优编强基”改革。结合各镇街人口数量、区域面积等因素，在市级下沉编制基础上，进一步加大编制配套力度，通过“减上补下”等方式为全县15个镇街累计增加编制108名，同时建立空余编制“周转池”，保障基层编制人员需求。二是立足机构设置，促进底线工作整合。在各乡镇设置安全发展综治办公室，明确由乡镇党委副书记统筹抓总、2-3名班子成员分工负责，整合各内设机构底线工作职能，推动底线工作由“单兵作战”向“系统集成”转变。三是立足队伍建设，持续优化人员结构。通过公务员招录、“三支一扶”招募等手段加快基层人才引育，近三年累计为镇街引进人才233人，实现多渠道“引人”；加大统筹使用力度，稳步推动行政、事业人员交叉任职，破解基层机构设置与实际运行难题，实现灵活“用人”；突出“一线”干部导向，做到人员配置优化、工资待遇优厚、生活条件优待，让基层一线干部“干得好、待得住”，实现发展“留人”。
