为深度破解基层治理“小马拉大车”难题，菏泽市牡丹区委编办精准聚焦体制机制、职能配置、人员配备三个方面，统筹“画好”增能、减负“两条平行线”，切实提升“小马拉大车”难题治理成效。
一、聚焦体制机制完善，变“中梗阻”为新格局。一是加强组织领导。成立由区委组织部部长为组长的“小马拉大车”专项整治工作专班，建立单周调度、双周汇报、每月调研的工作制度，统筹推进各项工作。二是优化机构设置。镇街由“七办五中心”优化设置为“五办四中心”，职能部门加强对镇街的业务指导，镇街机构条块关系更加理顺、机构职能体系更加完善、工作体制更加顺畅，基层治理能力水平显著提升。三是规范议事协调机构。精简规范全区议事协调机构设置，镇街层面一律不再保留、新设议事协调机构，不给基层增加“额外”负担。
二、聚焦职能配置优化，变责大权小为权责对等。一是明晰职责关系。针对“千条线与一根针”的矛盾，明确部门职责、厘清职责边界，避免因职责交叉给基层“徒增”负担的问题，形成上下贯通、左右联动的工作机制。严格落实镇街职责准入制度，区直部门不得擅自将由自身承担的职责交由镇街办理，确保部门的事情部门干。二是持续放权赋能。坚持治理重心下移，持续向镇街下放审批服务和公共服务事项170项。对下放的事项定期开展评估问效，对于基层治理迫切需要且能有效承接的事项予以保留，并同步下放相关资源；对于经评估基层无力承接的事项及时调整上收，确保权力“有去有回”。深化镇街综合行政执法改革，分批分类将自然资源、应急管理等6个领域106项行政处罚权赋予镇街，确保基层的权力给基层。三是提升镇街“话语权”。赋予镇街对职能部门及派驻机构的考核评价权、综合管理权等“五项权力”，区级派驻机构及人员全部纳入镇街管理，切实增强镇街党（工）委统筹协调、综合调度能力。
三、聚焦编制人员保障，变“车大马小”为“车马相适”。一是强化编制配备。坚持好钢用在刀刃上、资源用在刚需上。今年以来，共向全区18个镇街下沉编制120余名。建立乡村振兴周转编制池，纳入事业编制50名，为基层治理提供充足的编制支撑。二是加强队伍建设。通过招考、人才引进等方式，今年全区共招录人员630余名，优先满足镇街用人需求；充实镇街网格员力量，实现基层治理工作力量“多元化”。强化镇街对各类人员统筹使用的权限，激发基层工作活力，确保基层的事情有人干。三是建立科学考核体系。科学制定镇街考核事项清单，减少“一票否决”事项，杜绝同一事项对镇街进行重复考核，做到不应由镇街承担的工作坚决不考核，应由镇街承担的工作合理考核，切实发挥考核指挥棒作用，最大限度减轻基层考核压力。
